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　　習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出“更加堅(jiān)決有力地貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，更加清醒堅(jiān)定地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”的重要要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上一以貫之的戰(zhàn)略清醒和歷史主動(dòng)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及多主體、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多要素，對(duì)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記重要要求，深刻把握、正確運(yùn)用馬克思主義辯證法，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把制度的籠子織密織牢，把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立嚴(yán)立實(shí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既是推進(jìn)黨的自我革命的戰(zhàn)略任務(wù)，也是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨內(nèi)一系列突出矛盾和問(wèn)題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央整體設(shè)計(jì)、科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，打出一套自我革命“組合拳”，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。特別是“十五五”開(kāi)局起步之年，在全黨部署開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，展現(xiàn)了堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命的無(wú)畏勇氣和堅(jiān)定毅力。標(biāo)本兼治、建章立制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的規(guī)定動(dòng)作，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義。要深刻領(lǐng)會(huì)“黨的自我革命重在治權(quán)”重大論斷。我們黨推進(jìn)自我革命，就是要堅(jiān)決同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素作斗爭(zhēng)?，F(xiàn)階段解決風(fēng)腐交織問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，“四風(fēng)”大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私，都極大損害黨的先進(jìn)性和純潔性。必須抓住治權(quán)這個(gè)重點(diǎn)聚力用勁，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，做到綱舉目張、有的放矢，以黨的永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。深刻認(rèn)識(shí)政績(jī)觀與權(quán)力觀息息相關(guān)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，從成立之日起就堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力觀，一切權(quán)力屬于人民、只能用來(lái)為人民謀利益。這決定了黨員干部必須正確行使權(quán)力、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，必須管好權(quán)治好權(quán)，督促全體黨員干部在為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)謀利這個(gè)根本問(wèn)題上頭腦特別清醒、立場(chǎng)特別堅(jiān)定，始終做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既要堅(jiān)決防止“牛欄關(guān)貓”，也要有效避免“紙籠禁虎”。治權(quán)要靠制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的硬約束。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，提高制度供給的科學(xué)性是基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力是關(guān)鍵，二者相輔相成、缺一不可。要織密織牢制度籠子。扭住提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，監(jiān)督推動(dòng)掌握公權(quán)力的部門和組織科學(xué)配置權(quán)力、合理分解權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套、與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，緊盯海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新興領(lǐng)域，因時(shí)因勢(shì)因事加強(qiáng)制度供給，嚴(yán)防出現(xiàn)盲區(qū)漏洞。增強(qiáng)制度剛性約束。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推動(dòng)將大數(shù)據(jù)信息化手段嵌入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，以固化流程的硬性，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，約束權(quán)力運(yùn)行的任性。以科技治權(quán)助力制度治權(quán)，以“機(jī)器管+”機(jī)制創(chuàng)新為抓手，圍繞12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管招投標(biāo)”“機(jī)器管‘三資’”等系統(tǒng)，并向“人工智能管+”迭代升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)行權(quán)數(shù)字化，有效規(guī)范了自由裁量權(quán)、壓縮了權(quán)力尋租空間。要緊盯實(shí)踐出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷拓展“人工智能管+”應(yīng)用范圍、提升應(yīng)用質(zhì)效，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)構(gòu)建陽(yáng)光透明的“行權(quán)網(wǎng)”，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使?jié)撘?guī)則失去市場(chǎng)。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既要靠黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)，也要靠各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵保障。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須堅(jiān)持改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，推動(dòng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督更加全面、更加有效。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，探索建設(shè)橫向連接同級(jí)監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“監(jiān)督一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成“建一網(wǎng)而管全局”的大監(jiān)督格局。全島封關(guān)運(yùn)作后，資金、人員、項(xiàng)目、信息等要素將進(jìn)一步集聚，更要防范各種誘惑下的權(quán)力濫用問(wèn)題。必須以深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)為載體，凝聚監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別、有效治理“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”政策環(huán)境下的偏離制度、違規(guī)用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。督促引導(dǎo)全省各級(jí)黨組織牢記并踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”的重要指示，運(yùn)用“監(jiān)督一張網(wǎng)”做實(shí)日常監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督，見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)措施。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨的工作機(jī)關(guān)依托“監(jiān)督一張網(wǎng)”，一體強(qiáng)化對(duì)本單位內(nèi)部監(jiān)督、對(duì)本系統(tǒng)日常監(jiān)督和對(duì)外單位精準(zhǔn)監(jiān)督。持續(xù)推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。改進(jìn)完善“監(jiān)督一張網(wǎng)”數(shù)字平臺(tái)，整合司法、行政、輿論等各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力異動(dòng)和新的違紀(jì)違法表現(xiàn)。進(jìn)一步促進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)和行權(quán)數(shù)字化平臺(tái)與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通銜接，形成“監(jiān)管——預(yù)警——處置——整改”閉環(huán)，推動(dòng)監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化如影隨形，確保權(quán)力在全方位、全天候、全流程的嚴(yán)密監(jiān)督中規(guī)范運(yùn)行。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，也要管住小微權(quán)力。權(quán)力越大越容易出現(xiàn)“燈下黑”，小微權(quán)力容易滋生“蠅貪蟻腐”、產(chǎn)生“小官巨貪”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域是重中之重，但基層小微權(quán)力同樣不能忽視，這直接關(guān)系黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實(shí)效果、關(guān)系人民群眾的切身利益，必須統(tǒng)籌把握、一體推進(jìn)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化專項(xiàng)整治。結(jié)合以案促改促治和中央巡視整改工作，做深做實(shí)公共工程、國(guó)有企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自然資源、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，在重點(diǎn)懲治、靶向糾治基礎(chǔ)上，深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，深化運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議、制度廉潔性評(píng)估和廉政風(fēng)險(xiǎn)提示等，督促相關(guān)領(lǐng)域堵塞制度漏洞、深化改革創(chuàng)新、提升治理水平。大抓基層規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，堅(jiān)持查改治相結(jié)合，深化個(gè)案剖析、類案分析，緊盯基層的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)綜合施治，健全維護(hù)民利長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)源頭治理。加強(qiáng)對(duì)村巡察、審計(jì)監(jiān)督，用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，以強(qiáng)化基層權(quán)力監(jiān)督提升基層治理成效。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管好“絕大多數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，黨員干部是確保權(quán)力正確行使的“絕大多數(shù)”，也是權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的關(guān)鍵所在。只有做到既講“兩點(diǎn)論”又講“重點(diǎn)論”，既抓“頭雁”又帶“雁陣”，才能把權(quán)力看住管好。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”規(guī)范行使權(quán)力，督促帶頭落實(shí)民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話、請(qǐng)示報(bào)告等制度，強(qiáng)化上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，通過(guò)自上而下抓、一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，督促“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、帶頭執(zhí)行制度。管好“絕大多數(shù)”。始終堅(jiān)持遵規(guī)守紀(jì)沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，敏銳識(shí)別和科學(xué)研判不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同崗位的黨員干部在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)暴露或仍然潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早預(yù)警、早防范、早糾治，著力營(yíng)造“距離上離北京遠(yuǎn)、紀(jì)律約束上要更嚴(yán)”的氛圍。強(qiáng)化宣傳教育，既從正面視角宣傳制度要求，提高黨員干部的制度認(rèn)知水平；也從反面視角強(qiáng)化警示震懾，確保規(guī)范用權(quán)意識(shí)深入人心。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子既要壓實(shí)主體責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)督專責(zé)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期課題，是黨的各級(jí)組織和全體黨員干部的共同政治責(zé)任，必須貫穿全面從嚴(yán)治黨始終。要緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以“兩個(gè)責(zé)任”抓綱帶目，帶動(dòng)各責(zé)任主體同題共答、同向發(fā)力，推動(dòng)形成人人尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的高度自覺(jué)和良好氛圍。堅(jiān)決壓實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，完善黨委主體責(zé)任分工和協(xié)作配合機(jī)制，細(xì)化責(zé)任清單，具體到崗、明確到人，督促各級(jí)黨組織主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等全面履行到位。把正確行使權(quán)力作為全面從嚴(yán)治黨考核的重要內(nèi)容，對(duì)制度執(zhí)行不力、違規(guī)用權(quán)造成嚴(yán)重后果的，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也對(duì)監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督缺位導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督專責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面履行監(jiān)督第一職責(zé)，牽頭推進(jìn)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，健全政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、基層監(jiān)督“四位一體”工作機(jī)制，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)，常態(tài)化對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。加大對(duì)違紀(jì)破法行為的查處力度，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，將硬要求變?yōu)橛才e措、讓鐵規(guī)矩長(zhǎng)出鐵牙齒。（陳國(guó)猛，作者系海南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記，省監(jiān)委主任）

(責(zé)任編輯：常靖婕)