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　　習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上的重要講話，著眼基本實現社會主義現代化關鍵時期，對以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨，為實現“十五五”時期目標任務提供堅強保障作出戰(zhàn)略部署，為深入推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭提供了根本遵循。寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委深刻學習領會二十屆中央紀委五次全會精神，深化運用深學習、實調研、抓落實工作方法，結合中央巡視反饋意見整改落實工作，對強化全面從嚴治黨政治責任情況進行專題調研，著力發(fā)現問題、找準病灶、強化落實，推動形成各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

　　緊緊扭住全面從嚴治黨責任制這個“牛鼻子”，明晰責任內容、健全制度機制、強化責任落實

　　近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關抓全面從嚴治黨的意識和力度不斷加強，為全面從嚴治黨向縱深推進發(fā)揮了基礎性、關鍵性作用。

　　突出示范引領，構建齊抓共管的責任格局。黨委扛牢“主責旗”，自治區(qū)黨委認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，“一把手”帶頭履行第一責任人職責，研究制定常委會及其成員主體責任清單，每年制定下發(fā)全面從嚴治黨工作任務分工方案，構建清單式責任分解、常態(tài)化責任落實、全過程責任考評“三個體系”，推動責任層層壓實、一貫到底。自治區(qū)紀委監(jiān)委圍繞中心任務，梯次將建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)等作為政治監(jiān)督重要內容，加強對全面從嚴治黨主體責任落實情況監(jiān)督檢查，連續(xù)7年組織廉政警示教育周活動，推動全面從嚴治黨持續(xù)向基層延伸、向系統深入；督促推動職能部門織密聯動監(jiān)督網，以“沒有人可以置身事外”的政治自覺強化監(jiān)管責任，實現專責監(jiān)督與職能監(jiān)管同頻共振、同向發(fā)力。

　　注重制度規(guī)范，完善清晰明確的責任體系。堅持以制度建設推進責任體系建設，協助自治區(qū)黨委出臺《關于健全全面從嚴治黨體系推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展的意見》《關于進一步強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的意見》，督促各級黨組織和黨員領導干部知責、擔責、盡責。聚焦監(jiān)督中的難點堵點推進機制創(chuàng)新，圍繞破解“一把手”監(jiān)督難題，制定加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施辦法，以及黨內談話、述責述廉等配套制度；圍繞凈化政治生態(tài)，出臺《關于健全懲戒治理防范機制堅決打擊政治騙子和政治掮客的意見》，把從嚴“懲”、精準“治”、有效“防”貫通起來，著力營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)。完善各類監(jiān)督貫通協調機制，出臺《紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督與統計監(jiān)督貫通協同實施辦法（試行）》，凝聚監(jiān)督合力，及時發(fā)現并糾正管黨治黨責任落實偏差。

　　深化正風反腐，保持一嚴到底的高壓態(tài)勢。堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，從嚴從實糾治“四風”，對違規(guī)公款吃喝、收送禮品禮金等作風頑疾露頭就打，堅決糾治急功近利“翻燒餅”、搞“政績工程”等突出問題，以風腐同查同治為抓手，推動查治一體、糾樹并舉。以壓實責任為關鍵，推動各級黨組織完善定期研究作風建設機制，加強對下級“一把手”和領導班子作風情況的監(jiān)督，探索市、縣（區(qū)）紀委分管案件查辦的副書記易地交流任職機制，有效破解“一把手”監(jiān)督難題和基層“熟人社會”監(jiān)督難題。堅持把辦案作為最有力的監(jiān)督，突出權力集中、資金密集、資源富集領域，突出政治問題和經濟問題交織這個重點問題，突出不收斂不收手、肆意妄為的重點對象，繼續(xù)起底清理，做到有腐必反、有貪必肅、除惡務盡。

　　嚴格考評問責，樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導向。提升考核評價質效，加強改進省級領導帶隊開展黨風廉政建設責任制、意識形態(tài)工作責任制、國家安全責任制及領導班子領導干部履職情況“四合一”檢查考核工作機制，健全完善政治生態(tài)分析研判機制，各級黨委（黨組）“一把手”每年按要求向上一級黨組織、紀檢監(jiān)察機關提交書面述責述廉報告，并接受民主評議，形成“一把手”帶動“一班人”、“一班人”監(jiān)督“一把手”的責任落實體系和監(jiān)督格局。規(guī)范用好問責利器，深入查找重點問題、重大典型案件背后的失職失責行為，準確把握政策策略，精準規(guī)范實施問責，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作，推動各條戰(zhàn)線、各個領域、各個環(huán)節(jié)把全面從嚴治黨責任落實抓具體、抓深入。

　　全面從嚴治黨是全黨的共同責任和黨員領導干部的政治責任，推動責任落實是關鍵所在

　　從調研情況看，寧夏各地各部門落實管黨治黨政治責任的良好格局基本形成、制度機制日臻完善，但還存在一些堵點斷點盲點，需要認真加以研究解決。

　　全面從嚴治黨主體責任和第一責任人責任仍需壓緊壓實。有的黨委（黨組）思想觀念還有落差，簡單把全面從嚴治黨與黨風廉政建設劃等號，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴斗爭意識不強。有的壓力傳導還有溫差，沒有將“全”的要求、“嚴”的基調、“治”的理念，貫穿到管黨治黨謀劃、部署、實施、督促、考核、問責等各個環(huán)節(jié)，“上熱中溫下冷”等問題依然存在。有的方式方法還有偏差，落實主體責任方法單一，“一把手”對怎么抓、如何抓、抓什么謀劃不深，習慣于等“上級部署”、等“工作依據”。有的“一把手”監(jiān)督意識還有級差，把上級監(jiān)督看成是不信任，把同級監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，獨斷專行搞個人說了算，破壞地方政治生態(tài)。

　　履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任仍需加勁加效。有的紀檢監(jiān)察機關落實從政治上看政治上查的要求不到位，不善于從具體的問題中審視政治立場、政治責任，政治監(jiān)督的權威性和嚴肅性沒有完全彰顯。有的從嚴落實監(jiān)督責任不夠有力，對領導班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督、重點領域監(jiān)督不深不透，缺位錯位的問題不同程度存在。各類監(jiān)督貫通協調還不夠緊密，在力量整合、信息互通等方面還需要進一步優(yōu)化。有的統籌從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為不夠有效，對管黨治黨責任落實不力的問責不夠精準，開展工作機械生硬，沒有做到從戰(zhàn)略上堅持嚴的基調、戰(zhàn)術上做到寬嚴相濟。

　　班子成員“一崗雙責”仍需盡責盡力。有的領導干部存在“抓經濟建設工作看得見、摸得著，容易出成績；抓全面從嚴治黨不顯山、不露水，容易得罪人”的錯誤認識，對分管領域全面從嚴治黨工作抓得不緊，對黨員干部日常教育監(jiān)督管理失之于寬。有的干部心存顧慮斗爭意識不強，開展同級監(jiān)督拉不下臉子、抹不開面子，缺少具體、務實和可操作的細化措施，有的甚至對一些領導干部的錯誤行為，抱著“事不關己、高高掛起”的態(tài)度聽之任之。

　　強化職能部門監(jiān)管責任仍需抓嚴抓細。有的職能部門重業(yè)務不重黨建，“管業(yè)務必須強監(jiān)管”的理念樹得不牢，把業(yè)務當“硬任務”，把黨建當“軟指標”，在抓日常教育、管理、監(jiān)督方面存在薄弱環(huán)節(jié)。有的抓干部不抓風紀，落實新時代黨的組織路線不夠有力，只抓交流任用，不抓作風紀律。有的講整改不講真改，把巡視巡察整改當作一般性工作來抓，整改責任落實不到底、傳導不到位，導致一些問題久拖不決。

　　健全各負其責、統一協調的責任格局和監(jiān)督有力、考評有效的落實機制，鞏固拓展齊抓共管良好局面

　　深入推進全面從嚴治黨是一項系統工程，必須堅持系統謀劃、整體推進，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨政治責任落實到位。

　　堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，切實增強管黨治黨責任感使命感。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，創(chuàng)新完善導學解讀機制，督促全區(qū)各級黨組織深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，推動廣大黨員干部特別是“一把手”和班子成員深刻認識“只有強化全面從嚴治黨政治責任，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”的實踐邏輯，準確把握“全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀，沒有哪個黨組織和領導干部可以置身事外”的使命要求，進一步增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　堅持改革精神和嚴的標準，切實推動健全全面從嚴治黨體系。自覺用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，在已形成的制度框架內不斷深化實踐，因地制宜健全推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化、加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督等相關制度，進一步完善全面從嚴治黨“三個清單”，對發(fā)生的每一個具體問題都要分清黨委、職能部門、紀委各自負什么責任，把抽象責任轉化為“看得見、落得實”的任務清單，形成“任務具體、責任清晰、動態(tài)管理、考核問責”的清單化管理體系，讓全面從嚴治黨責任落實更加規(guī)范更有保障。

　　堅持以“兩個責任”抓綱帶目，推動各類責任貫通協同一體落實。以狠抓“一把手”帶動責任層層落實，督促各級黨委（黨組）認真履行主體責任，“一把手”堅決扛起第一責任人責任，領導班子成員認真履行“一崗雙責”，一級示范給一級看、一級帶領著一級干。以專責監(jiān)督推動責任全面落實，提升年度政治生態(tài)分析研判和季度黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查審查調查、信訪舉報情況分析質效，加強對“一把手”和領導班子落實管黨治黨責任、執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督，克服壓力傳導層層遞減現象。推動職能部門切實落實監(jiān)管責任，以強有力監(jiān)管驅動責任壓力向下傳導，健全管業(yè)務、管思想、管作風、管紀律貫通融合機制，堅決防止以紀委監(jiān)督代替部門監(jiān)管。

　　堅持把嚴的基調長期堅持下去，以正風肅紀反腐促進責任全面落實。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，聚焦頂風違紀、隱形變異、加重基層負擔等問題，強化監(jiān)督、深化治理。用好一體推進“三不腐”戰(zhàn)略抓手，堅持從嚴懲、精準治、有效防、一體抓，持續(xù)完善風腐同查同治工作機制，系統整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗問題，深化受賄行賄一起查，堅決查處老是拉干部下水、危害一方的行賄人，著力鏟除“圍獵”污染源。注重用數字算法豐富反腐方法，及時發(fā)現、準確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。打好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治攻堅戰(zhàn)，深化“校園餐”、農村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾?、養(yǎng)老服務等方面突出問題治理，讓群眾進一步感到變化、得到實惠。

　　堅持問題目標效果導向相統一，切實以考評問責保障責任落實。注重發(fā)揮考核評價“把關”“監(jiān)控”“提高”作用，將“落實全面從嚴治黨責任”作為年度效能目標考核重要內容，聚焦履行主體責任、落實黨建重點任務、整改突出問題等情況，優(yōu)化考核結果導向和運用，做到獎懲分明。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，對全面從嚴治黨中失職失責行為進行嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責，對典型案件一律通報曝光，既嚴肅查處形成震懾，又旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。（寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室）

(責任編輯：常靖婕)