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    新規(guī)出臺后，進口嬰幼兒配方乳粉會否漲價是普通消費者最關心的問題。  
    蔣曉鵬  攝  
    核心提示  
    隨著嬰幼兒配方乳粉生產許可換證審查和再審核工作的開展，國內嬰幼兒配方乳粉企業(yè)紛紛迎來大考。與此同時，國家對進口嬰幼兒乳粉的各項新規(guī)也在接下來的兩三個月內正式實施。根據國家質檢總局去年年底發(fā)布的《關于加強進口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（以下簡稱公告），自今年4月1日起，進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼；5月1日起，未經注冊的境外生產企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進口。這意味著海外嬰幼兒乳粉生產商也將面臨重新洗牌。  
    進口乳粉嚴禁境內分裝  
    按照公告要求，自2014年4月1日起，進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。產品包裝上無中文標簽或者中文標簽不符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標準的，一律按不合格產品做退貨或銷毀處理。  
    知名乳業(yè)專家宋亮表示，這些政策對假“洋奶粉”將起到“驗明正身”的作用。“必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上”條款，對多美滋、美贊臣、惠氏和雅培等品牌將產生影響。據了解，知名外企通過采用進口大包粉在國內罐裝的方式生產嬰幼兒乳粉的情況由來已久。所謂大包粉，即大包基粉，由原料粉（全脂或者脫脂奶粉）、乳清粉以及其他添加的營養(yǎng)物質混合而成。大包基粉進口后只需要通過分拆罐裝就可以上市。業(yè)內人士表示，為防止大包粉在分裝時出現(xiàn)二次污染，世界各國已經普遍禁止這一生產方式，但我國之前一直沒有對此作出規(guī)定。而這導致的直接后果則是“洋奶粉”品牌在國內的工廠往往只有分拆罐裝生產線。宋亮表示，公告中的這項條款實施后，未來“洋奶粉”品牌只能從國外進口原粉（全脂或者脫脂奶粉）以及乳清粉等原料，在國內通過干法混合生產嬰幼兒乳粉，否則將被取消生產許可資格。  
    此外，“無中文標簽標志產品不得入境”的條款將大大打擊一些海外代購、走私行為。由于絕大多數海外代購嬰幼兒乳粉都是用英文或其他外文進行標識標注，對消費者而言，通過分辨中文標簽是直接印制還是另外加貼，即可分辨所購買的嬰幼兒乳粉是高風險的“水貨”還是正規(guī)進口產品。  
    境外企業(yè)實行注冊管理  
    眾所周知，國內市場的假“洋奶粉”存在已久，一些國內貿易商看到國內消費市場“崇洋”的商機，而在海外注冊品牌，再找海外當地乳粉生產企業(yè)代加工后，運回國內銷售。由于運營公司不具備專業(yè)的嬰幼兒營養(yǎng)、安全、質量監(jiān)控能力和實力，海外加工存在安全隱患，更不可能建立完善的產品質量追溯系統(tǒng)。  
    去年爆發(fā)的“美素麗兒奶粉造假”案，讓外資品牌境內代理生產問題暴露無遺，此次新政“嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)注冊管理，嚴禁未注冊企業(yè)向境內出口嬰幼兒配方乳粉”，明確對“洋奶粉”通過代理進入中國市場說“不”。按照公告要求，自2014年5月1日起，未經注冊的境外生產企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進口。這表明監(jiān)管部門將對境外生產嬰幼兒乳粉的企業(yè)進行評審、審查，符合我國要求的才被注冊、允許進口。  
    一位從事海外乳粉貼牌進口的運營商介紹，去年年底，新西蘭主管食品安全的初級產業(yè)部向嬰幼兒乳粉行業(yè)發(fā)布指引，教導該國乳粉商如何填寫中國認監(jiān)委的“進口乳品境外生產企業(yè)注冊”等相關文件，并明確指出，生產商必須在今年1月16日前向當局遞交上述文件。這些文件包括“乳品問卷”和“注冊申請表”等，其中還特別強調，所有在該國的嬰幼兒配方乳粉最終生產商、成品出口商都要填表；即使是同一家生產商，旗下有多少個生產地點，就要填多少份表；生產廠家還要如數列出它們生產或準備生產的具體乳粉品牌。  
    目前，我國高達90%的進口乳粉來自新西蘭。據介紹，部分海外生產企業(yè)是代工生產大戶，其生產的貼牌產品多達幾十個。有業(yè)內人士認為，海外嬰幼兒乳粉生產企業(yè)注冊評審制實施后，預計進口品牌數量將大幅減少。同時，一些海外小型的生產企業(yè)也會被淘汰出局。  
    “境外生產企業(yè)實行注冊管理，體現(xiàn)了對進口食品風險評估、源頭監(jiān)管的思想。實施后，監(jiān)管部門通過對生產企業(yè)的原料、生產、儲存、運輸及管理、檢驗能力的多方評審，能更有效控制和評價產品質量，為改變監(jiān)管模式、減少重復檢測、節(jié)省檢測經費奠定基礎?！币晃粯I(yè)內人士如此表示。也有新西蘭業(yè)內人士猜測，中國通過這次注冊制或有意建立一個進口乳粉品牌數據庫，預計今后能出口到中國的新西蘭嬰幼兒乳粉品牌大概只剩下五六個。  
    新規(guī)或將導致價格上漲  
    近年來，在嬰幼兒乳粉市場上，“洋奶粉”始終占據大半市場份額。海關數據顯示，2013年全年國內進口原料乳粉、配方乳粉、特殊配方嬰幼兒乳粉和個人攜帶入境的零售包裝乳粉等超過100萬噸，創(chuàng)歷史新高，我國也成為全球毫無爭議的最大乳粉進口國。其中進口原料乳粉85.44萬噸，小包裝嬰幼兒配方乳粉12.2萬噸。  
    對于購買進口乳粉的消費者而言，不僅關心進口乳粉的質量，還在意乳粉的價格?！叭绻榉鄄荒芡ㄟ^海外代購，只能在國內買，每罐乳粉至少多花一兩百元，算下來每月得增加上千元的開銷?！毕M者王女士很擔心新政出臺后進口乳粉價格會進一步上漲?！艾F(xiàn)在還不知道新政效果如何，能不能真的對進口乳粉把好關，但海外代購的價格卻先漲起來了，賣家還在不停地提醒要囤貨?！蓖跖繉Υ吮硎緭鷳n。業(yè)內人士認為，新規(guī)的實施意味著企業(yè)要在硬件、管理、人力等各方面追加投資，如果成本上漲有理可循，終端商品漲價也在意料之中。  
    事實上，我國市場上的進口乳粉被公認為“全球最貴”。資深乳業(yè)專家王丁棉介紹：“全球進入中國的各種品牌嬰幼兒乳粉的到岸價，一般為85元人民幣左右。以一段乳粉900克罐裝為例，不管是在歐、美等發(fā)達國家和地區(qū)，還是在越南、緬甸等欠發(fā)達國家，全球平均售價都只有120元左右，但在中國市場卻被賣到300元以上?！?013年，國家發(fā)改委等相關部門在“約談”進口乳粉企業(yè)不見成效的情況下，啟動反壟斷調查，以遏制連年的乳粉漲價，并對合生元、美贊臣、恒天然等六家企業(yè)開出了6.6873億元的巨額罰單。隨后，多家進口乳粉企業(yè)紛紛表示要為消費者提供質優(yōu)價廉的進口乳粉，并罕見地主動承諾降價。從降幅來看，最低單品降幅為4%，最高為20%，平均降幅為11%。另外3家企業(yè)還給出了1～2年內不漲價的承諾。但即便如此，我國市場目前的乳粉售價依然偏高。  
    從國家層面上，政府為嬰幼兒乳粉降低進口成本作出很大政策優(yōu)惠，如進口關稅在不斷調低。去年年底，國家財政部發(fā)布了《2014年關稅實施方案》，其中，供嬰幼兒食用的零售包裝普通配方乳粉的暫定稅率為5%，比最惠國稅率的15%下調了67%；乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、無乳糖配方特殊嬰幼兒乳粉的暫定稅率也為5%，比最惠國稅率的20%下調了75%。然而，新西蘭蕊盛蕊乳品集團公司董事長余丹卻表示，關稅下調從某種程度上是降低了進口乳粉的成本，但關稅在進口乳粉總成本中僅占1%，“關稅降低雖然是利好消息，但不足以拉低目前進口乳粉的價格，進口乳粉價格高的根本原因在于流通環(huán)節(jié)的層層加價?！?/p>

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