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聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)署(UNOPS）作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)成立于1994年9月14日，致力于執(zhí)行聯(lián)合國(guó)、國(guó)際多邊組織及金融機(jī)構(gòu)、成員國(guó)政府及其他合作伙伴機(jī)構(gòu)的國(guó)際項(xiàng)目管理、國(guó)際采購(gòu)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)責(zé)任投資與創(chuàng)新以及其他能力建設(shè)活動(dòng)。

供應(yīng)商多樣化

健康產(chǎn)品采購(gòu)占據(jù)核心地位

2023年，UNOPS總采購(gòu)額為16億美元，同比增長(zhǎng)9.3%（不含墨西哥政府PharmaMX項(xiàng)目），為184個(gè)合作伙伴采購(gòu)了來(lái)自5712家供應(yīng)商的產(chǎn)品。采購(gòu)額最多的合作伙伴分別為世界銀行、全球基金、阿根廷政府、卡塔爾政府、聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)部等。

2023年UNOPS健康產(chǎn)品采購(gòu)額為3.2億美元，較2022年降低了18%，是僅次于基礎(chǔ)設(shè)施的第二大采購(gòu)品類。從產(chǎn)品類別看，2023年醫(yī)療器械類產(chǎn)品采購(gòu)額激增，由2022年的1800萬(wàn)美元激增到2億美元，成為占比最高的健康產(chǎn)品；2023年藥品采購(gòu)額為8400萬(wàn)美元，醫(yī)用耗材采購(gòu)額為3000萬(wàn)美元。從采購(gòu)方看，42%的健康產(chǎn)品采購(gòu)來(lái)自國(guó)家政府，如UNOPS為洪都拉斯社會(huì)保障局援助項(xiàng)目采購(gòu)了2200萬(wàn)美元藥品和手術(shù)用品；多伙伴倡議和垂直基金也是主要采購(gòu)方之一，2023年UNOPS為遏制結(jié)核病全球合作伙伴組織采購(gòu)健康產(chǎn)品超1億美元，包括4700萬(wàn)美元實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和1700萬(wàn)美元藥品；國(guó)際金融機(jī)構(gòu)同樣是重要的采購(gòu)方，UNOPS為全球基金在緬甸的項(xiàng)目采購(gòu)了4700萬(wàn)美元健康產(chǎn)品，包括2100萬(wàn)美元藥品和1500萬(wàn)美元醫(yī)療器械。從招標(biāo)情況看，UNOPS與92個(gè)供應(yīng)商簽署了117個(gè)健康產(chǎn)品的長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議。

采購(gòu)政策傾斜

本地化生產(chǎn)是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)

新冠疫情期間，世界各國(guó)都曾面臨健康產(chǎn)品供應(yīng)短缺問(wèn)題，加強(qiáng)本地工業(yè)化建設(shè)和推進(jìn)本地化生產(chǎn)、完善本地供應(yīng)鏈建設(shè)，成為近年來(lái)各國(guó)政府關(guān)注重點(diǎn)。國(guó)際組織尤為關(guān)注并推進(jìn)以非洲為代表的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的本地化生產(chǎn)，針對(duì)非洲大陸單一的衛(wèi)生產(chǎn)品援助已是過(guò)去式，本地化生產(chǎn)、采購(gòu)、直接供應(yīng)將是未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

UNOPS積極推動(dòng)本地化生產(chǎn)，尤其是在內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家。在166個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)中，超過(guò)一半的采購(gòu)都應(yīng)用于UNOPS在當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目，如在也門、阿富汗、阿根廷的采購(gòu)幾乎100%應(yīng)用于當(dāng)?shù)仨?xiàng)目。2023年UNOPS在也門（采購(gòu)額1.3億美元）和阿富汗（采購(gòu)額5200萬(wàn)美元）的采購(gòu)額較2022年幾乎翻倍。

2020—2023年，UNOPS利用伊斯蘭開發(fā)銀行提供的1300萬(wàn)美元，與世界銀行等利益相關(guān)方合作，幫助馬爾代夫采購(gòu)醫(yī)療器械、診斷和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等以應(yīng)對(duì)新冠疫情。招標(biāo)規(guī)則要求供應(yīng)商中必須有馬爾代夫本地企業(yè)，最終使得一半的產(chǎn)品采購(gòu)都來(lái)自馬爾代夫本地。本地供應(yīng)商也能夠更加及時(shí)地對(duì)X光設(shè)備、核磁共振儀等醫(yī)療器械使用人員進(jìn)行售后操作培訓(xùn)，并及時(shí)響應(yīng)維修訴求。這種招標(biāo)采購(gòu)中的優(yōu)惠政策對(duì)于當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、就業(yè)人員增加、人民健康水平提高、生育率增加都起到了積極的促進(jìn)作用。

權(quán)力下放

深入貫徹去中心化原則

UNOPS采購(gòu)貫徹去中心化原則，將采購(gòu)權(quán)力更多下放到區(qū)域辦公室。這樣有利于各區(qū)域供應(yīng)商的培育與開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)本地化生產(chǎn)，完善全球醫(yī)藥工業(yè)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2023年采購(gòu)額中只有3.5%由UNOPS總部完成，其余96.5%都是由UNOPS區(qū)域辦公室完成。2023年UNOPS拉丁美洲辦公室以3.5億美元采購(gòu)額居第一位，其后依次為非洲區(qū)域、多國(guó)項(xiàng)目辦公室、中東區(qū)域、亞洲區(qū)域、歐洲與中亞辦公室。

DriVE計(jì)劃啟動(dòng)

可持續(xù)采購(gòu)落地生根

作為首個(gè)在采購(gòu)指南中提出可持續(xù)采購(gòu)要求的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，UNOPS號(hào)召對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并于2018年正式發(fā)起DriVE（在供應(yīng)商參與中履行職責(zé)）計(jì)劃，結(jié)合聯(lián)合國(guó)ESG(Environmental, Social and Governance)要求，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)地、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、公司治理體系、勞工權(quán)益、全流程碳排放、污水排放、社會(huì)責(zé)任履行等諸多方面設(shè)置可持續(xù)投標(biāo)要求，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商資質(zhì)方面制定考核標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)UNOPS成為首個(gè)可持續(xù)采購(gòu)冠軍。

DriVE計(jì)劃是一個(gè)以數(shù)據(jù)分析形式來(lái)幫助供應(yīng)商提高可持續(xù)采購(gòu)能力的項(xiàng)目。UNOPS已經(jīng)在2023年對(duì)73%供應(yīng)商進(jìn)行了DriVE檢查，進(jìn)行了20次供應(yīng)商實(shí)地考察和33次書面審查，發(fā)送了37份改正和預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋776項(xiàng)考察反饋。其中9家供應(yīng)商在2023年根據(jù)改正和預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了53項(xiàng)改進(jìn)，1家供應(yīng)商制定了提升工作環(huán)境多元化的詳細(xì)計(jì)劃。UNOPS計(jì)劃到2025年將對(duì)80%以上的供應(yīng)商進(jìn)行DriVE檢查。

充分利用數(shù)字化平臺(tái)

積極擴(kuò)大供應(yīng)商市場(chǎng)

為增加援助項(xiàng)目在當(dāng)?shù)夭少?gòu)貨物的數(shù)量和服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)商多樣化，UNOPS積極努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)所在地的供應(yīng)商市場(chǎng)，重點(diǎn)關(guān)注小微企業(yè)以及婦女、殘疾人等代表性不足的人群，借助各種工具、資源支持現(xiàn)有以及潛在的供應(yīng)商，促進(jìn)各地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

UNOPS在健康產(chǎn)品采購(gòu)中應(yīng)用了以下數(shù)字化平臺(tái)工具。

Supplier?Resource?Center?為有意愿參與UNOPS采購(gòu)的企業(yè)提供有關(guān)采購(gòu)流程、電子招標(biāo)系統(tǒng)、不同產(chǎn)品可持續(xù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)往投標(biāo)信息查詢等信息指南的網(wǎng)站。

eSourcing 作為UNOPS的電子招標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用于UNOPS大多數(shù)采購(gòu)流程。eSourcing可在線處理5個(gè)采購(gòu)流程階段：發(fā)布采購(gòu)需求、收集投標(biāo)、處理申請(qǐng)、評(píng)標(biāo)、采購(gòu)審查和授予。目前，UNOPS的eSourcing已并入聯(lián)合國(guó)全球采購(gòu)市場(chǎng)（UNGM）平臺(tái)。

UN?Web?Buy?Plus?對(duì)全球聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)各區(qū)域辦公室及個(gè)人開放的電子商務(wù)平臺(tái)，匯集與UNOPS達(dá)成長(zhǎng)期協(xié)議的高質(zhì)量產(chǎn)品，為其他組織采購(gòu)節(jié)約了招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、檢查等步驟，提高采購(gòu)效率。該平臺(tái)具有一個(gè)獨(dú)特功能，可以提供多樣化的環(huán)保產(chǎn)品，包括但不限于廢物管理解決方案、電動(dòng)巴士和混合動(dòng)力發(fā)電機(jī)、溫室氣體排放計(jì)算裝置等新型環(huán)保產(chǎn)品，未來(lái)還將不斷更新產(chǎn)品名錄。

作為聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)采購(gòu)領(lǐng)域的先驅(qū)者，UNOPS利用可持續(xù)采購(gòu)DriVE計(jì)劃以及各種數(shù)字化平臺(tái)工具提高全球供應(yīng)商能力建設(shè)，通過(guò)在招標(biāo)規(guī)則中增加本地供應(yīng)商份額從而推動(dòng)本地化生產(chǎn)，實(shí)施去中心化原則推動(dòng)全球各區(qū)域供應(yīng)商的培育與發(fā)掘，為促進(jìn)全球醫(yī)藥產(chǎn)品可及、提高中低收入國(guó)家人民健康水平，制定階段性與長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃。雖然DriVE計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)ESG要求目前尚未成為篩選產(chǎn)品的硬性指標(biāo)，但未來(lái)對(duì)供應(yīng)商和產(chǎn)品進(jìn)行更綜合、全面的考察將是國(guó)際公共采購(gòu)的大勢(shì)所趨。

對(duì)于我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，積極運(yùn)用UNOPS官方發(fā)布的信息和工具了解采購(gòu)政策、招標(biāo)需求，制定符合企業(yè)的商業(yè)策略，保證短、中、長(zhǎng)期的產(chǎn)品質(zhì)量，加大供應(yīng)商資質(zhì)建設(shè)投入，才能更好、更深入地參與到以聯(lián)合國(guó)采購(gòu)為代表的國(guó)際公共采購(gòu)中。

?（作者單位：中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)）

(責(zé)任編輯：周雨同)