讓食品安全觸手可及 ——2016年食品經營監(jiān)管工作擷英
- 作者：劉云濤
- 來源：中國醫(yī)藥報
- 2017-01-19 14:19
編者按
食品經營監(jiān)管工作關系到百姓菜籃子的放心安全、孩子們的健康成長、消費者的體驗需求、經營戶的生存發(fā)展……工作內容細碎繁瑣、實實在在。2016年，全國食品經營監(jiān)管部門認真貫徹新修訂《食品安全法》，全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，實施綜合治理，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題，全力守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件和重大食品安全事故的底線。赤子丹心，櫛風沐雨。食品經營監(jiān)管者恪盡職守，勇于擔當，用汗水和智慧營造出百姓觸手可及的安全感和獲得感。
本版回顧了2016年全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在食品經營監(jiān)管方面所做的工作，集中呈現(xiàn)了其中的亮點，并邀請北京、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門介紹經驗和做法，希望能給讀者帶來收獲和思考。
1 依法治食 讓監(jiān)管有法可依
2016 年，國家食品藥品監(jiān)管總局配合修訂《農產品質量安全法》和《食品安全法實施條例》，制定出臺《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》等規(guī)章，制定印發(fā)《鐵路運營食品安全管理辦法》《食品安全信用信息管理辦法》和《食品生產經營風險分級管理辦法》等規(guī)范性文件，研究制修訂《食品展銷會食品安全監(jiān)督管理辦法》和《學校集中用餐食品安全管理規(guī)定》等制度文件。
2 簡政放權 做好四類許可整合
2016年，落實國務院簡政放權要求，開展飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場所許可整合工作。
2016年3月，按照國務院常務會議精神，總局聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《關于餐飲服務場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證整合后調整食品經營許可條件有關事項的通知》，對四類場所衛(wèi)生許可和食品經營許可整合調整作出了規(guī)定。8月，發(fā)文明確許可整合后調整食品經營許可的具體條件。9月，聯(lián)合國家衛(wèi)生計生委共同部署，對全國許可整合工作落實情況進行檢查，組成4個督查組，對河南、安徽等8?。ㄊ校┧念悎鏊S可整合情況開展了現(xiàn)場檢查。
3 嚴防嚴管 守護孩子健康成長
2016年，積極開展學校校園及周邊食品安全綜合治理。國務院食品安全辦等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強學校校園及周邊食品安全工作的意見》。2016年年底，總局聯(lián)合相關部門組成5個督查組赴河北、山東等10個省、20個地級市開展聯(lián)合督查，推動學校及校園周邊食品安全制度進一步健全，督促各方責任進一步落實，促進學校及校園周邊食品安全狀況進一步改善。
同時，總局會同教育部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強中小學校和幼兒園食品安全監(jiān)督管理工作的通知》，指導各地嚴格食品經營許可管理，嚴格落實食品安全主體責任，嚴格食品安全監(jiān)督檢查和抽檢，嚴厲查處食品安全違法行為，保障兒童青少年身體健康和生命安全。
4 人在旅途 也能吃上放心飯菜
2016年9月下旬至10月中旬，總局和中國鐵路總公司聯(lián)合組成3個督查組，先后對上海、南昌、鄭州、武漢、成都、西安鐵路局食品安全工作進行了重點督查，以保證旅客在旅途中能吃到放心飯菜。
配合國家旅游局等相關部門組成聯(lián)合督查組，開展旅游安全督查活動，重點檢查旅游景區(qū)餐飲服務食品安全，深入排查食品安全隱患，積極維護游客飲食安全。
5 清源凈流 為農村食安“掃雷”
2016年，總局著力治理和解決農村食品安全存在的突出問題和隱患，深入推進農村食品安全治理工作。成立專項工作小組，統(tǒng)籌指導各地開展農村食品安全“掃雷”行動，協(xié)調相關部門開展“清源”“凈流”“利劍”行動，保障治理工作落在實處；兩次組織召開農村食品安全治理推進會議，聽取各地在“掃雷”行動開展過程中存在的主要問題及相關意見和建議，確保“掃雷”行動工作取得實效；開展農村食品安全治理暗查暗訪工作，深入了解各地農村食品安全治理開展情況，梳理匯總各地農村食品安全突出問題和風險，總結各地工作亮點與成效；會同公安部、農業(yè)部等組成聯(lián)合督查組，通過直接督查與交叉互查相結合的方式，落實食品安全黨政同責要求，著力解決農村食品安全突出問題和風險隱患。
6 嚴控風險 保衛(wèi)百姓“菜籃子”
研究起草《食用農產品風險品種及項目清單》，全面梳理畜禽、水產、果蔬中農獸藥殘留現(xiàn)狀和類別，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。
2016年5月、8月下發(fā)了《關于打擊銷售病死豬肉等違法行為的通知》《關于嚴厲打擊經營含“瘦肉精”牛羊肉違法行為的通知》，部署各地監(jiān)管部門開展專項執(zhí)法工作，加強對肉類市場的監(jiān)管。
2016年7月28日，針對畜禽水產品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標等質量安全突出問題，與農業(yè)部等相關部門聯(lián)合印發(fā)了《畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案》，在全國范圍內開展為期一年半的專項整治工作。
2016年底，在12個大中城市組織開展了經營環(huán)節(jié)重點水產品專項檢查。
北京
2016年3月，北京市食品藥品監(jiān)管局出臺《北京市網絡食品經營監(jiān)督管理辦法（暫行）》，同時配套制定了《關于網絡食品經營監(jiān)管工作事權劃分的意見》，明確了監(jiān)管部門對網絡食品經營依法監(jiān)管的責任和任務，網絡訂餐平臺和入網經營者應當履行的責任和義務，確定了屬地管理和線上線下一致的監(jiān)管原則等內容，為全面開展治理工作奠定了基礎。
結合《網絡食品安全違法行為查處辦法》的實施，2016年下半年，連續(xù)四次組織邀請訂餐平臺負責人和媒體參加網絡訂餐平臺問題通報會，公開網絡監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和社會投訴舉報反映的問題，歡迎媒體報道，借力社會輿論監(jiān)督作用，要求訂餐平臺表明整改態(tài)度，倒逼其履行法定管理責任和義務。目前，北京地區(qū)入網食品經營者信息公示率已達98%以上。對訂餐平臺累計立案14件，罰沒款360余萬元。
河南
河南省食品藥品監(jiān)管局立足基層監(jiān)管實際，以農村集體聚餐食品安全風險防控和推進“明廚亮灶”建設為著力點，積極研究對策，創(chuàng)新管理方式，破解監(jiān)管難題，防范系統(tǒng)風險，促進全省餐飲食品安全保障水平不斷提升。
據統(tǒng)計，2016年，河南省共對農村廚師建檔29151人，開展廚師培訓26206人次，備案指導農村集體聚餐活動46755起，逐步形成了“事前有申報、過程有指導、事后可追溯”的工作機制。全省實施“明廚亮灶”的餐飲服務單位達到 71065家，占全省餐飲單位總數的42%，有3180家實現(xiàn)了“互聯(lián)網+明廚亮灶”。
貴州
貴州省食品藥品監(jiān)管局堅持以“創(chuàng)新食品銷售監(jiān)管考核排位機制”為抓手，在調動地方黨委政府重視食品安全上下功夫、求實效，研究制定了《貴州省食品流通監(jiān)管工作考核評價辦法（試行）》，實施后收效顯著。2016年1月，貴州省局將2015年下半年考核評價排名向全省各市（州）人民政府進行了通報，引起了市（州）黨委、政府主要領導及分管領導的重視.
山東
山東省食品藥品監(jiān)管局著力推動大中型商超實施良好經營規(guī)范，有效促進了企業(yè)主體責任的落實。2016年4月，山東省部署開展了全省食品銷售企業(yè)食品安全管理人員抽查考核工作。共有63220人參加培訓考核，全省大中型商超抽查考核率達100%。構建覆蓋大中型商超總部、門店、柜組的三級食品安全管理網絡,指導大中型商超制定并健全食品安全管理各項制度。
嚴格把控集中采購配送、散裝食品銷售、現(xiàn)場制售三個關鍵環(huán)節(jié)和風險點。探索實施風險分級和信用評價相結合的分級監(jiān)管方式。2016年采取“雙隨機”形式，分兩次對大中型商超質量抽樣檢驗、標識抽檢、現(xiàn)場檢查、進貨檢查驗收等內容進行公開檢查、公開評價，結果通過媒體發(fā)布。
湖北
湖北省將農村食品銷售示范店創(chuàng)建工作寫入省政府《治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》，由省政府統(tǒng)一安排部署。同時，湖北省食品藥品監(jiān)管局制發(fā)了創(chuàng)建工作具體實施方案，確定兩年內每個基層所至少創(chuàng)建10家農村食品銷售示范店的階段性目標，并將這項工作納入年度重點工作目標和部門綜合治理目標任務中考評。專門研究制發(fā)了全省統(tǒng)一的《中小型食品銷售店食品安全自律行為登記本》，對食品銷售者索取供貨商的證件、食品合格證明、進貨票據等進行了規(guī)范；設計了食品安全逐月清查和不合格食品處置情況記錄表，提供了食品安全承諾書和食品安全管理制度范本。
湖北要求各地對已命名的示范店實行動態(tài)管理，不搞終身制，每年組織復查和命名，不合格的予以限期整改、公示摘牌等處理。截至目前，湖北省共創(chuàng)建農村食品銷售示范店9064家。
內蒙古
將2016年作為“餐飲服務食品安全監(jiān)管能力建設年和食品安全水平提升年”，內蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局組織開展了為期一年的餐飲食品安全監(jiān)管大培訓、大整頓、大督查“三大攻堅”行動。
通過實施“三大攻堅”行動，對基層監(jiān)管人員包括村級協(xié)管員、信息員培訓全覆蓋，對轄區(qū)餐飲服務單位食品安全監(jiān)督檢查全覆蓋，有效落實監(jiān)管人員的監(jiān)管責任和經營者的主體責任，使基層監(jiān)管人員的監(jiān)管能力得到提高，餐飲單位的食品安全水平得到提高。
截至2016年底，創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范旗縣（市、區(qū)）12個，餐飲服務食品安全示范街277條，餐飲服務食品安全示范店6764家，示范作用逐漸顯現(xiàn)。
自治區(qū)現(xiàn)已完成餐飲單位量化分級評定79720家，占持證單位總數90.4%。全區(qū)有100多家餐飲企業(yè)分別通過了HACCP認證、4D認證和實施五常、6T法管理。全區(qū)完成“明廚亮灶”改造54657家，占持證單位總數56.7%。其中學校食堂實現(xiàn)“明廚亮灶”率達75.4%；建成學校周邊嚴管街100多條。
吉林
2016年，吉林省餐飲服務食品安全智慧監(jiān)管服務平臺正式開通運行。該平臺確定了四個重點功能模塊：領導機關駕駛艙模塊、一線監(jiān)管執(zhí)法人員智能終端模塊、經營者自律管理模塊、社會共治模塊。目前，全省已建成5個云計算數據中心，41個縣市區(qū)已裝備1103套執(zhí)法終端。智慧監(jiān)管向縱向和橫向延伸，即由監(jiān)管環(huán)節(jié)向許可審批環(huán)節(jié)擴展，由餐飲服務監(jiān)管向流通監(jiān)管和食品生產監(jiān)管擴展，初步形成了食品安全全鏈條智慧監(jiān)管新格局。
吉林省食品藥品監(jiān)管局還合作研發(fā)了吉林省食品經營許可軟件管理系統(tǒng)。新系統(tǒng)運行后，手續(xù)齊備的經營者換證時間縮短到6分鐘以內，工作效率大大提高。目前，全省餐飲服務單位換證率已達到95%，食品銷售單位換證率已達到80%以上。
甘肅
甘肅省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)了《甘肅省食用農產品市場銷售監(jiān)督管理指導意見》等文件，較好地解決了食用農產品產地準出與市場準入難對接、難統(tǒng)一的問題。全面推進食用農產品批發(fā)市場規(guī)范化管理和創(chuàng)建工作，對農貿批發(fā)市場進行改造提升，對新建市場及早介入、超前謀劃，要求2016年底每個市州至少創(chuàng)建一個規(guī)范化批發(fā)市場和農貿市場。
緊緊牽住市場開辦方這個食用農產品監(jiān)管的“牛鼻子”，以簽訂《食用農產品質量安全責任書》為抓手，督促開辦方落實主體責任。在全省300個農貿市場和大型商超建設了食用農產品快速檢測室，為全省1343個食品藥品監(jiān)管所配備了快檢箱，建立了相關制度，做到了食用農產品快速檢測在重點場所的全覆蓋。
積極探索“互聯(lián)網＋食品快檢”的模式，開發(fā)建設了“全省食品快檢監(jiān)控系統(tǒng)”，食用農產品快檢室通過系統(tǒng)無人工干預自動上傳檢測數據，食品藥品監(jiān)管所每天上傳檢測數據，省食品藥品監(jiān)管局每周對上傳數據進行分析統(tǒng)計。當發(fā)現(xiàn)多批次、同一產地食用農產品檢測不合格時，及時向全省發(fā)出預警。
重慶
重慶市食品藥品監(jiān)管局從餐飲許可的工作安排、工作考核、配套標準、政策支持及社會監(jiān)督等方面采取措施，治理無證經營，不斷提高餐飲經營的許可持證率。截至2016年底，全市約13.41萬戶餐飲單位和食堂中，持證12.77萬戶（無證約6400戶），許可持證率達到了95%以上，其中學校和托幼機構食堂的持證率達到99.5%。全市約8100戶餐飲攤販中，已備案6799戶，備案率約83.9%（ 本版文章由本報記者劉云濤提供）
(責任編輯：)
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