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　　食品安全牽動人心。然而要將食品安全真正落實到位，并不是一件易事。近日，記者在福建省福州市鼓樓區(qū)看到，鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局通過落實企業(yè)主體責(zé)任、依靠社會力量齊抓共管，讓學(xué)生餐桌食品安全管理邁上了新臺階。

　　食品安全責(zé)任落實到人

　　4月14日上午10點，福州市鼓樓第二中心小學(xué)食堂，后廚員工正在忙碌著為師生準(zhǔn)備午餐。記者從前廳步入后廚，看到墻上懸掛著帶有笑臉的等級證書，證書下面貼著的一張標(biāo)有食堂每個工作人員職責(zé)、完成情況和幾點完成的表格；在后廚的洗手池邊還掛著一個本子，里面有員工的體檢證、菜品購進(jìn)記錄、每日飯菜登記記錄和每個員工每日完成職責(zé)的情況等詳細(xì)內(nèi)容。據(jù)第二中心小學(xué)食堂管理負(fù)責(zé)人林湛介紹，他們對食堂管理實施專門的校長管理制，在完善各項管理制度的基礎(chǔ)上，對12位食堂服務(wù)人員實行包干制和包干區(qū)，每個人承擔(dān)自己所包干區(qū)的食品安全職責(zé)和衛(wèi)生職責(zé)，如果哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，根據(jù)職責(zé)范圍可迅速查出責(zé)任大小。同時學(xué)校為了增強(qiáng)廚師的責(zé)任意識，每年為這12位后廚服務(wù)人員辦理了意外險，并定期組織他們體檢。

　　鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長陳忠坦言，鼓樓區(qū)有小學(xué)校十幾所，幼兒園近40個，校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)400多家，對學(xué)生餐食的安全監(jiān)管光靠局里的監(jiān)管力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不可能做到的。要保證食堂餐桌食品安全，就必須依靠學(xué)校，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理的主體責(zé)任，利用學(xué)校的優(yōu)勢，與學(xué)校、家長共同提高食品安全意識，防范食品安全事故的發(fā)生。因此，他們在鼓樓所轄區(qū)的食堂、幼兒園及托管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格要求落實食品安全主體責(zé)任，通過與學(xué)校食堂、幼兒園等簽訂食品安全責(zé)任書、食品安全承諾書，明確食品安全責(zé)任。同時，利用學(xué)校開家長會等機(jī)會，積極普及食品安全知識，鼓勵家長、學(xué)校和監(jiān)管部門共同承擔(dān)監(jiān)督和維護(hù)食品安全的責(zé)任。

　　福州市鼓樓第二中心小學(xué)書記黃征表示，除了開家長會，他們還常邀請家長代表參觀食堂及就餐環(huán)境，由食堂負(fù)責(zé)人現(xiàn)場講解食堂食品安全管理制度，聽取家長意見，誠邀家長成為食品安全的參與者和管理者。據(jù)悉，第二中心小學(xué)食堂建設(shè)投資了59萬元，除購入廚房設(shè)備外，還購買了紅外掃描等消毒設(shè)施，以便保證學(xué)校食堂的食品安全。黃征說：“食堂不僅解決師生的用餐問題，更想把校園文化納入其中。因此不定期開展一些科普和食品安全與健康活動，老師和學(xué)生都親切地稱呼食堂為餐吧?！?

　　 校外托管納入社會共管

　　多年來，校外托管機(jī)構(gòu)為解決家長后顧之憂起到了很大作用，但校外托管機(jī)構(gòu)的餐桌監(jiān)管也一直是食品安全監(jiān)管的難點。據(jù)鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局書記林波介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，福州市大大小小的學(xué)生校外托管點有1800個，在托人數(shù)有5萬左右，鼓樓區(qū)托管機(jī)構(gòu)400多家，占全市的1/4強(qiáng)，而這個數(shù)字每年都在增加。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)都分布在居民樓，各種托管班良莠不齊、千差萬別，給監(jiān)管帶來極大的困難。

　　為解決這個問題，鼓樓區(qū)局首先對轄區(qū)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底，并于今年1月對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項檢查，從硬件條件、人員管理、過程控制三個方面對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了動態(tài)評定。評定結(jié)果抄告區(qū)教育行政部門，督促學(xué)校將校外托管機(jī)構(gòu)的評定結(jié)果張貼在小學(xué)的顯著位置，讓家長、學(xué)生及老師都了解托管機(jī)構(gòu)的情況并做出選擇。陳忠說，這樣做的目的就是通過市場機(jī)制，倒逼校外小餐桌經(jīng)營者主動加強(qiáng)管理，提高小餐桌的食品安全質(zhì)量，消除不安全食品隱患。

　　評定檢查雖然從一個側(cè)面對托管機(jī)構(gòu)實施了食品安全督導(dǎo)，但要讓校外托管機(jī)構(gòu)完全做到衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、食品安全、操作規(guī)范、餐飲不留隱患，還必須依靠全社會的力量。為此鼓樓區(qū)局又與社區(qū)政府積極匯報、溝通，在社區(qū)政府和人力資源與社會保障局的主導(dǎo)下，開始共同治理校外托管機(jī)構(gòu)。他們以鼓樓軍門社區(qū)的托管機(jī)構(gòu)為試點，通過對托管機(jī)構(gòu)從食品安全到生命安全各個方面的指導(dǎo)監(jiān)管，帶動全區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)上一個臺階。

　　在鼓樓軍門社區(qū)陽光朵朵托管班，記者看到一個小型的三層樓，一層設(shè)置為餐廳和后廚，二層是學(xué)習(xí)課桌和游戲室，三層是午休室。陽光朵朵托管班的負(fù)責(zé)人王銘強(qiáng)介紹，陽光朵朵是在鼓樓社區(qū)和人力資源與社會保障局的支持下、區(qū)食品藥品監(jiān)管局的指導(dǎo)下發(fā)展起來的。三層小樓是社區(qū)免費提供的，廚房設(shè)置安排及操作規(guī)程規(guī)范、食品留樣檢測等等一切就餐安全要求，都是鼓樓食品藥品監(jiān)管局的同志親自指導(dǎo)的。學(xué)生的餐飲情況通過監(jiān)控攝像傳送到食藥監(jiān)管系統(tǒng)的電腦上，區(qū)局與陽光朵朵有專門的聯(lián)絡(luò)員，有什么問題可隨時聯(lián)系食藥監(jiān)管人員。目前陽光朵朵每天托管著40多個孩子。

　　陳忠說，陽光朵朵是他們第一家按藥品消毒標(biāo)準(zhǔn)要求打造的潔凈廚房，希望以點帶面，全面推開對托管機(jī)構(gòu)的餐桌管理。目前區(qū)政府已將它列入為民辦實事的項目，預(yù)計從今年開始，將在鼓樓區(qū)的10個街道建成10家這種標(biāo)準(zhǔn)的校外托管機(jī)構(gòu)，再以這第一家為基礎(chǔ)向全區(qū)推廣。爭取盡快改善托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管難、食品安全存隱患的局面。

　　同時，陳忠表示：“從陽光朵朵托管機(jī)構(gòu)的模式，我們可以看出，社會主導(dǎo)非常關(guān)鍵。食品安全社會共治納入社會統(tǒng)籌管理，才能有力度、見成效?！?


　　點 評
　　  守護(hù)食品安全需要你我他

　　□ 白京麗

　　近幾年，提起食品安全，人們就談到社會共治，但如何社會共治，采用何種模式共治，是人們一直在摸索、在探討的問題。毋庸諱言，對食品安全而言，監(jiān)管部門要靠一已之力做到監(jiān)管到位是很難的。特別是在農(nóng)村，地廣人稀，要做到監(jiān)管進(jìn)入每個角落是不現(xiàn)實的。因此依靠社會力量、依靠集體的智慧共治食品安全才是根本出路、治本之道。

　　據(jù)了解，在歐美一些國家，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)的方式對食品安全進(jìn)行治理，讓每一個人——即消費者、食品生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商等與整個食品消費鏈條上有關(guān)的各個方面，都參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。讓這些與食品安全密切相關(guān)的利益群體都成為食品安全監(jiān)管的督導(dǎo)者，構(gòu)成一個社區(qū)或一個產(chǎn)業(yè)鏈上的全監(jiān)管，讓那些賺黑錢?！靶÷斆鳌钡娜藷o機(jī)可乘。而在我國，食品安全社會共治大家談的很多，卻一直未形成共治的局面。福州市鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局的做法給了我們一個很好的思路，為實施社會共治樹立了一個榜樣。

　　曾有人把食品安全監(jiān)管執(zhí)法比喻成一場戰(zhàn)爭，那這就是一場力量極不對等的戰(zhàn)爭。執(zhí)法者在明處，違法者在暗處，違法者的違法過程有的只是瞬間完成，比如違法添加，成本極低，且不易被發(fā)現(xiàn)；而監(jiān)管部門要想發(fā)現(xiàn)問題則要依賴高科技手段，使用這些手段執(zhí)法必須依賴巨額的資金支持。在中央、地方財政有限、監(jiān)管力量薄弱的大背景下，必須整合社會各方面的管理資源，形成政府、社會、公眾共同參與的社會共治格局，才能保證食品安全治理步入良性發(fā)展的軌道。

　　監(jiān)管是政府行為，治理是社會行為。僅僅依靠政府的監(jiān)管，不能形成對違法者的多元震懾，只有全社會齊抓共管才能形成合力，食品安全治理也才能取得成效。這也是近日新修訂的《食品安全法》將社會共治寫入其中的原因所在。

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