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 “食藥行政處罰文書制作實務”之十七

　　 一、概念、依據(jù)及適用范圍

　　《撤案審批表》，是案件立案后，經調查確認違法事實不成立或者屬于不予行政處罰的情形，案件承辦人報請分管負責人批準撤案的內部文書。

　　《行政處罰法》第二十五條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教……”第二十六條規(guī)定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。”第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！钡谌藯l第一款第（三）項規(guī)定：“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰……”上述規(guī)定，是食品藥品監(jiān)督管理部門制作該文書的法律依據(jù)。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門依法撤銷案件的文字憑證和依據(jù)。制作該文書可及時撤銷違法事實不能成立的案件，有效地保護當事人的合法權益，體現(xiàn)食品藥品監(jiān)督管理部門準確地執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持實事求是、客觀公正的工作作風，是加強案件監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員濫用職權、隨意取消案件以及提高辦案質量的重要保證。同時，也有利于食品藥品監(jiān)督管理部門在行政相對人中樹立良好的執(zhí)法形象。

　　《撤案審批表》是食品藥品監(jiān)督管理部門內部流轉使用的文書，其目的是實現(xiàn)對案件處理全過程的監(jiān)督與管理，適用于經調查核實，并認定違法事實不能成立或不需給予行政處罰的案件。

　　 二、制作內容及方法

　　《撤案審批表》由首部、特定項目、正文和尾部四部分組成。

　?。ㄒ唬┦撞?。文書名稱，即《撤案審批表》。

　?。ǘ┨囟椖?。包括案由、當事人情況、案件來源以及立案時間等內容。填寫要求同《立案審批表》，寫明這些內容是為了便于本文書與《立案審批表》材料核對。

　?。ㄈ┱?。包括：

　　1.案情調查摘要。主要敘述案件調查核實的有關情況，尤其是認定違法事實不存在的相關內容。

　　2.撤案理由。寫明撤銷案件的原因，即根據(jù)案件的具體情況，寫明經調查取證確認當事人違法事實不能成立或其行為不應追究行政處罰責任，并寫明撤銷案件條件的法律依據(jù)。承辦人(2人)和承辦部門負責人分別簽字，并注明日期。

　?。ㄋ模┪膊?。包括:

　　1.審核、審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門審核部門（如法制科）負責人和分管負責人對撤銷案件的批示。

　　2.審核部門負責人和分管負責人簽署并注明年、月、日。

　　 三、制作注意事項

　?。ㄒ唬⑹龀蜂N案件的原因，不能只籠統(tǒng)引用法律規(guī)定的條款，而應寫明其具體的情形，如違法行為不存在或不能成立、不滿14周歲的人有違法行為、精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有違法行為、違法行為已過追訴時效期限和違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果等情形。

　?。ǘ冻钒笇徟怼分贿m用于全案撤銷的案件。對案件立案后，經調查核實一部分成立，一部分不成立，則對已核實部分成立的違法事實進行查處；對不成立的部分不作處理，但不能制作《撤案審批表》。